原文刊登在《中國環境管（guǎn）理（lǐ）》2017年（nián）第4期，轉載請在顯著位置標（biāo）明來自《中國環境管理》及“中國環境管理”（微信號（hào）zghjglzz）微信公眾號。侵權必究。
摘要：水質基準與標準是國家環境保護工作的根本，是進行環境管理的重（chóng）要技術依據。隨著（zhe）我國水環（huán）境形（xíng）勢的（de）變化和管理目標的改變，為準（zhǔn）確、客觀（guān）地反映我國當前的地表水環境狀況（kuàng），強化水汙染防（fáng）治，有效引（yǐn）導水環境（jìng）質量改善的方向，提高水環境管理的（de）效率，要求基於水質基（jī）準研究開（kāi）展《地（dì）表水環（huán）境質量標準》的修訂工（gōng）作，以滿足新的管理需求。預測（cè）表明，“十三五”期間我國環保投資將達到約6.8萬（wàn）億，為達到（dào）修訂《標準》後的目標，我（wǒ）國水汙染防治至少（shǎo）需投資（zī）2.04萬億。另外，修訂（dìng）《標準》，將帶動工業和城鎮水（shuǐ）汙染防治投資超（chāo）過一萬億元，能（néng）夠加快環保產業的技術成果（guǒ）轉化與應用推廣。水質基準與（yǔ）標準對環保產業創新和社會經濟發展（zhǎn）具有積極促進作用，將在我國水環境質量改善和科技（jì）進步促進方麵產（chǎn）生重大而深遠的影響。
水質基準與標準研究（jiū）是國家（jiā）水環境保護工作的基石（shí）和根本，反映了一個國家的科學技術水平，是國家環境保護基礎性（xìng）支撐工程，與水環境質量評價（jià）、汙染物風險評估、汙染控製工程建設等工作直接相關。水（shuǐ）質基準是科學研究層麵的理論安全閾值，水質標準是國家管理與執行（háng）層麵的最高允許濃度，也就是（shì）說，水質基準與標準是水環（huán）境保護的“底線”與“紅線”。沒有基準就沒有標準，標準是在基準的基礎上（shàng），綜合考慮（lǜ）了我國國情、科學技術發展情（qíng）況和社會經（jīng）濟承受能力，以法律法規形式頒布的。如果製定限（xiàn）值“過高”，過於寬鬆，就不能很好的保護生態環境和人體健康；如果“過低”，過（guò）於嚴格，會影響（xiǎng）國民社會經濟發（fā）展。因此，基準與標準是支撐（chēng）生態（tài）環境（jìng）質量與社會發展的平衡杠杆，一般來說標準值通常高於基準值。國家（jiā）水質基準與標準是依法製（zhì）定的規範性文件，是水環境管理的基礎，也是確定國家水質保護目標的主要依據，在國家的經（jīng）濟社會發展和（hé）環境保（bǎo）護工作中（zhōng）發揮著重要而獨特（tè）的作用，可以概括為四大方麵，即保護（hù）環境與健康，支撐產業發展，促進科技進步，規範環境治理（lǐ）與管理。在當今經濟新常態下，我（wǒ）國環境保護工作也進入了嶄新的征程，特別是2015年1月（yuè）正式（shì）頒布實施新《環境保護法》後，史（shǐ）上最嚴格（gé）的環（huán）保督查和環保整治工（gōng）作開始開展。4月《水汙染防治行動計劃》（《水十條》）發布後，水環境保護力度更（gèng）是（shì）空前加大，但是（shì）水環境問題不僅是一（yī）個技術問題（tí），也是關乎社會經濟發展的（de）綜合（hé）性問（wèn）題。
“產業升級，環保基準（zhǔn）與標準先行”。2016年政府工作報告明確指出要把節能環保產（chǎn）業打造成新興支柱產業，2020年產業增加值應達到全國GDP的20%。那麽，水質基準與標（biāo）準政策的出台與相關科學研究工作（zuò）的積極（jí）開（kāi）展（zhǎn），不僅會倒逼眾多環保產業技術升（shēng）級革新，還將為環保產業帶來巨大的投資效益，對社會經濟發展的影響重大而深（shēn）遠。其中，對環保產業的影響主要體現在三（sān）個方麵，一是環保（bǎo）設施領域的（de）促進作用，由（yóu）於水環境和水生態係統的保護和改善效應（yīng），涉及到工業（yè）水汙染治理、城鎮生活汙水處理、農業汙染治理等眾（zhòng）多（duō）環（huán）保設施領域的產業發展（zhǎn）將會（huì）大大加速；二（èr）是重汙染行業的投資帶動作用，在供給側改革的背景（jǐng）下，充分發揮（huī）市場機製，淘汰落後產能，優化眾多重汙染行（háng）業（如造紙（zhǐ）、焦化等）的產業結構，提高社會用水效率和效益，促進行業經濟（jì）綠色發展；三是環保產業的資本服務作（zuò）用，通（tōng）過開展政府和社會資本合作、環境汙染第三（sān）方治理、實行環境稅等（děng）業務，將進一步（bù）加大治汙投資力度，提升汙染治理科技和產業化水平，對國家環保產業的產業模式和運行機製（zhì）等方麵進行改革。同時，水（shuǐ）質基準與標準相關政策的出台將會加速整合科技資源，加（jiā）快行業水汙染處理、水質修複等高科技支撐技術的研發與實施。
盡管環境基準與（yǔ）標準對環（huán）保產業具有以上三個方麵的作用，但是目前還沒有看到量化分析的文章，為（wéi）此本文針對（duì）國家（jiā）水（shuǐ）質基準與標準對環保產業的拉動影響進（jìn）行了初步分析，重點討論對環保設施領域和重汙染行業的拉動效應，為水質基（jī）準與標準政策的修訂提供科學和技術支持，具有一定（dìng）的實際意義。
1.國家水質（zhì）基準與標準的現狀（zhuàng）
我國的地表（biǎo）水環境質量標準於1983年首次發布，曆經（jīng）1988年、1999年和2002年三次修訂，形成了現行的《地（dì）表水環境質量標準》（GB3838—2002）（以下簡稱《標準》）。各階段（duàn）的水環境質量標準較好地適應了當時社會經濟發展水平及環境管（guǎn）理的需求，在指（zhǐ）導環境（jìng）管理工作、改善（shàn）水環境質量、保護人體健康和生態（tài）環境等方麵發揮了重要作用。《標準》實施以來，我國重點流域水環境質量（liàng）顯著改（gǎi）善，水汙染特征也發生明顯變化。但是我國水環（huán）境形勢依然不容樂觀，根據《中國環境宏觀戰略研究》發現，我國水環境汙染呈現壓（yā）縮型、複合型汙染的特點，許多新型汙染物大量湧（yǒng）現，水環境狀況總體惡化的（de）趨勢尚未得到（dào）根（gēn）本（běn）遏製。一些重點流域、海域水（shuǐ）汙染嚴重，許多地區主（zhǔ）要（yào）水汙染物排放量超過水環（huán）境（jìng）容量，突發環境事件的數量居高不下。黨的（de）十八大提出（chū）大力（lì）推進生態文明建設，建設美麗中（zhōng）國，“十三五”規劃首（shǒu）次將加強生態文明建設（美麗中國）作為第（dì）8項任務目標（共10項）寫入五年規劃，這（zhè）都對水環境標準的指導性、科學性、合理性提出了更高要求。因此，修（xiū）訂《標準》，實現“保護人體健康、維（wéi）護地表水生態係統健（jiàn）康、最大程度滿足水體使（shǐ）用功能對水質的要求”的管理目標，客觀、準確地反映我國當前地表水環境質（zhì）量狀（zhuàng）況，不僅符合我國當前水環境管理的（de）迫切需要，也符（fú）合國際（jì）水質標準科（kē）學發展的（de）趨勢。
水質基準研究是《標準》科學製訂的重要依（yī）據，是國家（jiā）製定環境保護目標（biāo）和（hé）方向的科學基礎，是國家社會經濟發展空間布局（jú）、環境（jìng）損害鑒定和風險管理的科學（xué）依據。在社（shè）會發展的初級階段，考慮當時有限的經濟技術條件，標準值（zhí）往往比基準值高很多（duō）；但當社會發展到一定階段，保證環境質量和人（rén）民健康將（jiāng）成（chéng）為第一目標，標準值會開始向基準值靠攏。目前部分發達國家如美國已經直接采（cǎi）用一些汙染物的基準值作為標準值。《水十條》中特別提出“開展有機物（wù）和重金屬等水環境基準研究。”新《環境保護法》也（yě）在第15條專門規定了（le）“國家鼓勵開展環境基準研（yán）究（jiū）”。近年來我國水質基準研究取得重要進展，目前已製定國家環境基準管理（lǐ）辦（bàn）法１項，發布水質（zhì）基（jī）準製定技術指南和技術規（guī）範6項。
《標準》主要針對不同水域的（de）不同使用功能（如飲用水源、漁業等）而（ér）製定了分類水（shuǐ）域水質標準，但（dàn）是幾乎每一類水體都至少對應兩類使用功（gōng）能，這使得標準的限值（zhí）難以（yǐ）同時（shí）兼顧保護（hù）人體健康和保護水生生物（wù）的需要，出現對不同保護對（duì）象（xiàng）“欠（qiàn）保（bǎo）護”和“過保護”問題。例如，《標準》中規定達到Ⅱ類和Ⅲ類標（biāo）準的水體可用作集中式生活飲用（yòng）水源地和漁業用水，但是，銅和鋅這兩（liǎng）項汙染物在《漁業水質標準（zhǔn）》（GB11607—89）中的標準值分別為0.01mg/L和0.1mg/L，在《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）中的標準值均為1mg/L，而在現行《標（biāo）準》中這（zhè）兩項汙染物的Ⅱ類水體標準值卻均為1mg/L，由此（cǐ）可見，現行《標準》中銅和鋅的標準值主要考慮了（le）保護人體健康的需（xū）要，卻對水生生物的保護不足。類似地，砷在《漁業水質標準》（GB11607—89）中的標準值為0.05mg/L，在《生活飲用（yòng）水衛生標準（zhǔn）》（GB5749—2006）中的標準值為0.01mg/L，而《標準（zhǔn）》中砷的Ⅱ類（lèi）水體（tǐ）標準值卻為0.05mg/L，明（míng）顯對人體健康的保護不足。水質基準研究兼顧保護（hù）水生生物和保護人體健康，將大幅地提高標準（zhǔn）製定的科（kē）學性（xìng）、準確性和有效性。因此，在基準的（de）基礎上修訂《標準》，確定水汙染控製方案，製定相關的水環境保護方案和政（zhèng）策，是保護人體（tǐ）健康、維護（hù）地表水生態係（xì）統健康的基本要求。
目（mù）前《標準》中涉及109個檢測指標，其中地表水環境質量標準基本（běn）項目24項、集中式生活飲用水地表水源地項目85項，其中包括（kuò）特定項目80項和（hé）補充項目5項。根據近年來水質基準與標準的大量研究發現，修訂《標準》，主要將從三個方麵進行，一是依據水質基準研究成（chéng）果，調整《標準》水質項目分類及部分項目的限值，達到兼顧保護水生生物和保護人體健康的（de）水質要求；二是分級分類分區製定水質管理要求，更新水質監測與分析方法，統一協（xié）調其他涉水標準，使（shǐ）得限值更加科學合（hé）理；三（sān）是根（gēn）據我國現階段水環境（jìng）的汙染（rǎn）狀況和經濟水平，將一些（xiē）已有較高檢出率的新型汙染物納入《標準》中，更（gèng）好地改（gǎi）善和保護水環境質量（liàng）。根據這樣的思路，再依據水質基準的政策指南（nán）和最（zuì）新研（yán）究成果，目前（qián）《標準》中的部分檢測指標限值將會加嚴或放寬，例如砷、汞、鎳、鉻（六價）等汙染（rǎn）物限值將放寬，鋅、銅和鎘等汙染物限值將加嚴。按照平均水體超標率變化7%計算，預計將多保護我（wǒ）國9960km2的水域（yù），可增加直（zhí）接和間接生態服務價值（zhí）1760億元。另外，《標準（zhǔn）》限值的更改，一定會對（duì）相關環保產業和重汙染（rǎn）企業的技術創新與經濟發展影響重（chóng）大。例如，鋅是工業重要的原材料（liào），含鋅製品（pǐn）主要被用於冶金、化工等（děng）行（háng）業。用鋅企業（yè）和環保企業處理含鋅廢水主要（yào）采用化學法、物理法和生物法，其中化學（xué）法處理效（xiào）果較好，但會產生大量目前尚無較好處置（zhì）辦法的廢渣；物理法處理費用較高，投資太（tài）大；生物法雖然具有高效、無二（èr）次汙（wū）染、處理費用低等優點，但大多（duō）還處於研發階段，還沒有投入市（shì）場。因此，若鋅（xīn）的限值加嚴，將會刺激環境保護產業的市場需求，倒逼環（huán）保企業處理含（hán）鋅廢水的技術（shù）升級，迫使（shǐ）費用低廉的生物法（fǎ）大量進入市場，促進和保（bǎo）障我（wǒ）國經濟的綠色發展。
2.我國環保產業的現狀
目前，環境保護相關產業在我國被定義為“國民經濟結構（gòu）中為（wéi）環境汙染防（fáng）治、生（shēng）態保（bǎo）護與恢複、有效利用資（zī）源、滿足人民環境需求，為社（shè）會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。它不僅包括汙染控製與（yǔ）減排、汙染治（zhì）理與廢物處理等方（fāng）麵提供的產品與技術服務（wù）的狹義（yì）內涵，還包括涉及（jí）產品生命周期過程中（zhōng）對環境友（yǒu）好的技術與產品、節能技術（shù）、生態設計及與環境相關的服務等的廣義的內涵”。20世紀70年代我國環保產業開始起步，隨著經濟的快速發展和環境問題的日益（yì）突出，自（zì）“十五”（2000—2005年）開始，我國政府將生態環境保（bǎo）護同經濟發展等同看待，對環境汙染治理投入不（bú）斷上升（shēng），環保產業進入了（le）快速（sù）發展階段。
國家環（huán）境汙染治理投資總額從2001年1166.7億元迅速上升到2014年9575.5億元，2015年下降至8806.4億元，工業汙染源治理投資總（zǒng）額也在2014年達到（dào）頂峰，為997.7億元。但（dàn）事實上，雖然治理投（tóu）資總額（é）在不斷（duàn）攀（pān）升，但是不同年份針對不同方（fāng）麵的汙染治理投資力度差異較大，城鎮排水基礎設施建設投資總額（é）僅在2001—2003年占環境汙染投資治理總（zǒng）額的20%以上，其餘年（nián）份（fèn）平均占14.7%；工業汙染（rǎn）源治理廢水投資總額在2001—2003年占工業汙染源（yuán）治理投（tóu）資總（zǒng）額的36%以上，其餘年份平均占28.1%（圖1）。
數據來源：《中國環境統計年鑒（2016）》
發達國家的研究表明，環（huán）保投入對其他相（xiàng）關產業的放大倍數為8～10倍。環保（bǎo）投資必然帶來資源的重新分配，從而對社會和經濟的發展（zhǎn）產生一定（dìng）影響。2010年，環保產（chǎn）業被確立為我國戰略性新興產業。雖然（rán）我（wǒ）國目前尚未建立常態化的環境保護相關產（chǎn）業調查統計（jì）製度，但是據2011年最新第四次全國（guó）環保及相關產業調查顯（xiǎn）示，2000年（nián）以來，我國環保產（chǎn）業進入快速增長期，2011年環保相關產（chǎn）業年收入總額已經達到30 752.5億元，實現利潤2777.2億元，進出口合同總（zǒng）額333.8億美元。與2004年第三次（cì）全國環保及相關產業調查（chá）相比，從業單位增加了12 197個，增加了104.9%；從業人員增加了（le）160萬人，增加了100.3%；年收入總額增加了26 180.4億元，增加了572.6%，不（bú）論是（shì）產業規模、結構和技術水平都得到了迅猛和（hé）長（zhǎng）足的發展。
雖然我國環保產（chǎn）業在近（jìn）15年發展迅速（sù），但是也存在一定的問題。環保產業的分布基本與我國社會經濟發展空間分布一致，如北京、上海、浙江和（hé）福建沿海等經濟發達地區，人口稠密，工（gōng）業化（huà）程度高，經濟發展與生態環境保（bǎo）護的矛盾突出，大大刺激了環境保護產業的市場需求，環保產業鏈基本形成。但位於環保產業鏈上遊的環保研發和製造業產業，主要是中小規模經濟單位，競爭（zhēng）十分激（jī）烈，產品良莠不齊；位於環保產業中遊（yóu）的環保工程，品質參差不齊，除了以項目或工程分包為主要形式的市場，還有（yǒu）第（dì）三（sān）方服務機構參與其中；產業鏈下遊兼具買方和賣方壟斷勢力的用戶，更是一個壟斷壁壘較高的（de）市場。作為國家環境保護法律體係有機組成部分的（de）環境標準是管（guǎn）理環保產業的尺子，能夠科學合理地指導環（huán）保產業的發展。因此，為了實現汙染控製的預期目標，倒逼（bī）基於不同汙染要素的產業結構調整、行業技術升級和（hé）產業專（zhuān）業化、社（shè）會化，使得環（huán）保產業更（gèng）健康更高效的發展，製修訂與時俱進的環境基準與標準迫在眉睫。尤其（qí）是（shì）《水十條》出台之後，根據水汙染防治的重點領（lǐng）域和對象，基於基準修訂《標準》，能夠加快汙染（rǎn）行業的技術成果轉化與應用推廣，，健全水環（huán）境技術評價（jià）的市場（chǎng）體係。
3.國家水質基準與標準（zhǔn）對我國環（huán）保產業發展的拉動分析（xī）
國家水質基準與標準規（guī）定（dìng）了對水環（huán）境汙染物排放企業環境保護的基本要求，限值的每次加嚴和放寬不僅影響治理汙染的市場，也影響（xiǎng）排（pái）放汙染的市場。每一次水質基準與（yǔ）標準政策的製修訂，都在促進水環境（jìng）保護（hù）相關產業的全麵發展，為水環境環保產業的技術升級和（hé）更（gèng）新提供（gòng）契機。通（tōng）過水質基準與標準（zhǔn）政策的製（zhì）修訂來淘汰落後產能（néng）、調整產（chǎn）業結構，抬高環境準入門檻，倒逼企業提升自（zì）身的水汙染防治技術和管理手段以（yǐ）降低排放，推進（jìn）循環經濟，引導清潔生產，提高資源綠色循（xún）環利用，是水質基準與標準對社會經（jīng）濟（jì）發展的重要貢獻。
3.1 水汙染防治投資測算
根據國際（jì）經驗，當環（huán）境保護（hù）投資占GDP的比例達到1%～1.5%時，可以控製環境惡化的趨（qū）勢；達到2%～3%時，環境質量將有所改善。20世紀70年代時主要發達國家的環（huán）境保護投資已經占其GDP的2%～3%，2002—2013年歐盟28國環保支出占GDP的比例在2%～2.28%之間，而同時期我國僅在1.2%～1.84%之間（圖1）。在政策的推動下，“十二五（wǔ）”期間環保投資共3.4萬億元，整個節能環保產業以15%至20%的速度增長，投（tóu）資總額比“十一五”期間增長了62%，占（zhàn）到GDP的1.4%。據估計（jì），“十三五”期（qī）間節能（néng）環保方（fāng）麵的投入將是“十二五”期間的兩倍以上。
“十（shí）三五”期間，我國水環境主要汙染物排放總量將處於曆史高位（wèi），複合型汙染和新型汙染的特征將更加明顯，很可能是環境（jìng）質量狀態最為複（fù）雜（zá）的（de）時（shí）期，修訂《標準》，。《國家環（huán）境保護標準（zhǔn）“十五”發展（zhǎn）規（guī）劃》修訂了《地表水（shuǐ）環境質量標準》；《“十一五”發展規劃》製定了《國家汙染物排（pái）放標準中水汙染物監控（kòng）方案》，設立了水汙染物間接排放（fàng）限值；《“十二五”發展規劃》發（fā）布了鋼鐵、化工等25項行業型（xíng）水汙染物排放標準。為了達到上述要求，“十（shí）五（wǔ）”“十一五”和“十二五”期（qī）間我國水汙（wū）染防治（zhì）投資（zī）分別約占環保（bǎo）投資的32%、35%和31%。根據測算，“十三五”期間我國環保投資將達到6.8萬（wàn）億元左右，若水汙染防（fáng）治投資初（chū）步按照占比30%測算，則“十三五”期（qī）間為達到修訂《標準》後的目標，我國水汙染防治投資至少將達到2.04萬億元。
3.2 水汙染防治主（zhǔ）要（yào）產業發展初步（bù）預測
。研究製定（dìng）環境基準，嚴格執行汙染物排放標準，。因此，工業點源的環境守法不僅在於自身（shēn）處理廢水的能力升級，更多地（dì）依賴於水汙染（rǎn）防治相關企業的技術、產品和服務是否能夠解（jiě）決企業排（pái）放“如何達標”的（de）問題[20]。目前我（wǒ）國A股市場共有92家環保上市公司，環保業務（wù）收入占主營業務（wù）收入比例大於50%的公司共39家（jiā），其中17家為主營水汙染防治公司（表1）。2016 年（nián）環保行業（含水務）營業收入1880.86 億元，淨利潤224.14 億元，同比增長17.22%。其中，水汙染防治A股上市公司2016年收入和利潤增速分別達到41.03%和42.24%。在修訂《標準》後，將大大促進汙水處理和環境監測設備及零件（jiàn）、藥劑（jì）的（de）生產（chǎn）製造，環境技術和谘（zī）詢、第三方運營服務等（děng）細分行業的發展，影響眾多（duō）重汙染行業（如（rú）造紙（zhǐ）、焦化等）的（de）經（jīng）濟發展決策，同時（shí）還將（jiāng）帶動與水環境（jìng）產業相關的（de）其他（tā）行業發展，如水環境金融、儀器設備、專用化學品等相關產品及服務。
3.2.1 水汙染治理與處理領域
水汙染治理與處理領域主要涉及工業水汙染（rǎn）治理、城鎮生活汙（wū）水處理、農業汙染治理（lǐ）、城市（shì）黑臭水體治理等行業。修訂《標準》，將進一步在相關行業的“規模增（zēng）長”中，提高準入門檻，促進產業結構和布局優化，將重點影響（xiǎng）城鎮生活（huó）汙水處理（lǐ）和工業水汙染治理行業的發展。統計2000—2015年我國廢水排放總量、城鎮生活汙水排放量和工業廢水排放量（圖2）發現，廢水排放總量呈持續增長，2015 年全國廢水排放量達到735.3 億噸（dūn），十年間汙水（shuǐ）排放總量複合增速為3.44%。其中（zhōng）生活汙水排放總量達到535.2 億噸，占汙水排放總量的72.79%，遠遠超過工業汙水排放量。
數據來源：《中國環境（jìng）統計（jì）年（nián）鑒》
3.2.1.1 城鎮汙（wū）水處理領域
城鎮汙水（shuǐ）處理主要包括汙水處理設施和（hé）管網建設與提標改造、汙泥處理處置以（yǐ）及城（chéng）鎮汙水再生（shēng）水設施建設等。生活汙水排放量大，處理率低，處理結果（guǒ）不理想，極易造成地區水汙（wū）染，對城市水環（huán）境建（jiàn）設（shè）與供水安全都是一個挑（tiāo）戰。但修訂《標準》，必然帶來汙水處（chù）理運行成本的增加。王洪臣認為若以一級A水（shuǐ）質（zhì）標準來作為統一（yī）標準，僅（jǐn）計算現在建成的設施，提標改造至少需要3000億元投資。《“十三五（wǔ）”全國城鎮汙（wū）水處理及再生利用設施建設規劃》指出，到2020 年底預計實現（xiàn）城鎮汙水處理設施全覆蓋，城市汙水處理率達到95%，同時“十三五（wǔ）”期間，預計（jì）新增汙水管網12.59 萬公裏。那（nà）麽（me），按（àn）200萬元/公（gōng）裏管網建設（shè）投資計算，加上相（xiàng）關配套設施，預計汙水處理管網（wǎng）建設至少需要投入2518億元。修（xiū）訂《標準》，提標改造的投資額可能將翻倍，會衝破5000億的關口。
截至2015年底，全國城市汙水處理廠處理能力1.4億m3/日，全年累計處理汙（wū）水量達410.3億立方米（mǐ）。按《標準》分類，汙水（shuǐ）處（chù）理廠的一級A出水標準一般與地表水V類～劣V類相當，若汙水處理廠采用較為（wéi）先進的生產工藝一般可達到IV類地表水標（biāo）準，但目前我國大部分汙水處理廠出水（shuǐ）標準未達（dá）到、或僅達到一級（jí）A，出水水質低於當地河道水質。若汙水處理（lǐ）排放標準從二級標準提高到一級A標準，以汙水運行率70%計算，日（rì）處理能力在2000噸～50萬（wàn）噸左右的（de）城鎮汙水處理廠將增加投資成（chéng）本623～323元/噸，增加的（de）運行成本為0.11～0.2元（yuán）/噸。根據回歸模（mó）型（xíng）外推（圖（tú）2），預（yù）測得到“十（shí）三五”期間廢水排放總量約為3962億噸，預計平均每年城鎮生活汙水（shuǐ）排放量約為566億噸（表2），按照日處理能力在1萬噸的汙水處理廠的標準，二級標準提高到一級標準（zhǔn）所增加的投資費用約為514元/噸，初步估算《標準》修訂後，城鎮（zhèn）汙水處理廠將年（nián）均增加建設與運營投資超過700億元。
另外，汙水處理的（de）核（hé）心工藝是生化處理，我國城鎮汙水處理廠目前常用（yòng）的生化處（chù）理技術主要為活性汙泥法和生物膜法（fǎ）。據悉采用如MBR+DF雙膜工藝處理的城鎮（zhèn）廢水可以達到《標準》II類地表水質，其中，先經過MBR工藝可使劣Ⅴ類水處理為Ⅳ類水，再利（lì）用DF膜將Ⅳ類水“造”成（chéng）Ⅱ類水，雙膜工藝成本大概較傳統高1.3元/噸，由此僅使用膜技術與產品方麵，每年將會帶動城鎮廢水處理市場超過500億元。同時，“十三五”規劃新增再生水利用設施規模1505萬m3/日，城鎮汙水處理（lǐ）及再生水（shuǐ）利用設施建設將共投資約5644億元。
3.2.1.2 工業廢水（shuǐ）治理領域
工業廢水排放量自2007年出現拐點，開始緩慢下降，但數量（liàng）依然十分龐大，且工業廢水實際排放達標率與重複利用率較低。工（gōng）業廢（fèi）水中各項汙染物指標最易超出水（shuǐ）質（zhì）基準與標準，因此重（chóng）點行業工（gōng）業區的廢水處理（lǐ）尤為重要。根據預測，“十三（sān）五期間”工業廢水排放總量為907億噸（表2）。據（jù）民生（shēng）證券測算，由於工業汙水處理比例低，未來排（pái）量增長快，處（chù）理比例提高空間非常大，僅工業廢水未來每年就有2000億市場空間待開啟，合計（jì）存量與增量市場，我國（guó）工業廢水每年投資市場空間（jiān）約是城鎮汙（wū）水處理市場的（de）近3倍，將超過一萬（wàn）億元。
另外，2003—2015年，廢水中重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻（gè）、砷分別從568.45噸、5.48噸、84.47噸、103.12噸和373.7噸，減少至79.43噸、1.08噸（dūn）、15.82噸（dūn）、23.598噸和112.101噸（dūn），年複合增長率（lǜ）為-15.13%。目前，工業廢水處理重金屬的方法主要（yào）是化學沉澱法、電解法、溶劑萃取分離、離子交換法、膜分離技術和生物處理法等，但傳統工藝普遍存在成本高、反應慢、易（yì）造成二（èr）次汙（wū）染的缺點，工業上使用的吸附劑價格（gé）昂貴。由（yóu）於基於基準修（xiū）訂《標準》後，如汞、六價（jià）鉻（gè）、砷等部分重金屬限（xiàn）值可能會放寬，例如鎘等部分重金（jīn）屬限值可能會加嚴，因此新《標準》出台後，會（huì）促進相關環保企業開發廉價（jià）、高效的吸附劑，進一步帶動企（qǐ）業汙染治理的技（jì）術（shù）進步。
3.2.2 重汙（wū）染（rǎn）行業的水汙染防治
根據環保部規定，重汙染行業暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電（diàn）、建材、造紙、釀造、製藥、發酵（jiào）、紡織、製革和采礦業等13類行業。另外，2005 年國家（jiā）計（jì）委、環保部將化（huà）工、冶金、有色金屬、黃金、煤炭、礦（kuàng）產、紡織、化纖、輕工、醫藥（yào）列為建設（shè）項（xiàng）目環境影響谘詢收費最高的行業。2003—2014年環保部相繼出台一係列企業事業單（dān）位環境信息公開辦法，包括重汙染行業在內的（de）多家企業（yè）（主要是上市公司）需要對其企（qǐ）業環境績效信息進行披露。據統計，僅2015年，全國主要行業工業廢水治理設施的運行費用就達到（dào）了685億元。
2015年工業廢水排放（fàng）量最多的行業依次為：化學原料和化學製（zhì）品製造業（256428萬噸（dūn））、造紙及紙製品業（236684萬噸）、紡織業（184271萬噸）、煤炭開采和洗選業（148138萬噸（dūn））、農（nóng）副食品加工業（138910萬噸）。其廢水成分存在著較大差別：
（1）化學原料和（hé）化學（xué）製品製造業包括有機和無機兩類，成分複雜，無機化（huà）工排出（chū）的廢水主要是冷卻水，多（duō）含酸（suān）、堿、鹽類懸浮物，有時還有硫化物和其他有（yǒu）毒物質；有機化工排出的廢水毒性較強，多數是人工合成有機（jī）化合物，不易分解，對水環境影響很大（dà）。
（2）造紙及紙（zhǐ）製品業使用木材、稻草等為原料，經高溫高壓製（zhì）成紙漿後排出的廢水多含揮發性有機酸，臭（chòu）味重，汙（wū）染性強。
（3）紡織業排出（chū）的廢水（shuǐ）汙染物主要來自漂洗、漂白、上漿等過程中產生的有機物，另外在印染過程中還（hái）會產生硫化物等有（yǒu）毒成分。
（4）煤炭開采和洗選業的廢（fèi）水包含大量重金屬離子（zǐ）、酸性物（wù）質、浮選劑等，煉焦煤（méi）廠的廢（fèi）水中還含（hán）有（yǒu）大量酚、氨、硫（liú）化物和氰化物，會產生多層（céng）次的汙染問（wèn）題。
（5）農副食品加工業的內（nèi）容複雜，包括肉（ròu）類、乳（rǔ）品、植物性食品等，排出的廢水中（zhōng）含有有機物（wù）、動物排泄物，不僅不易分解，還容易含有病菌，耗氧量高，不易處理。
因此，基於基準修訂《標準》，對重汙染行業的水汙染防治提出了（le）更高的（de）要求，將產生逼迫效應，促進產業升級和汙染治理的技術進步。由於新《標準》的影響，新增（zēng）廢水處理設施投資主（zhǔ）要將集中在（zài）上述五個行業：化學（xué）原料和化學製品製造業、造紙及紙製（zhì）品業、紡織業、煤炭開（kāi）采和洗選業、農副食品加工業等行業。同（tóng）時，2004—2015年，工業廢水運行費用從245億增加至685 億，年均複合增長率為8.94%，考（kǎo）慮到（dào）第三方專業治理對降低運營成本的影響，預計“十三五”期間工業（yè）廢水運行費用（yòng）增速約為（wéi）6%，由此測算 “十三五”工業廢（fèi）水運行費用為4090億元（yuán），年均818億元。
4.結論
在水質基準研究成果的基礎上修訂（dìng）《標準》，不（bú）僅能夠進一步完善環保標（biāo）準體係，提高環保（bǎo）標準的可操作性，還（hái）能夠促進汙染治（zhì）理技術（shù）的進步，促（cù）進環保產業的健（jiàn）康發展（zhǎn）。據測算，“十三五”期間節能環保投入將是“十二五”期間的兩倍以（yǐ）上，達到6.8萬億元（yuán）左右（yòu），其中水汙染防（fáng）治投資將占30%，達到2.04萬億元。基於水質基準修訂《標準》，一方麵對（duì）城鎮汙水處理設施建設給予了商機，根據本文測算，城鎮汙水處理設施管網建設至少需要投入近5000億元，城鎮汙水處理廠將年均增加（jiā）建設與運營投資超（chāo）過700億元，同時僅使用膜技術與產品方麵，每年將會帶動市場超過500億元；另一方麵對工業廢（fèi）水治理設施（shī）也提（tí）出了更高的要求，為工業廢水治理（lǐ）的（de）高新技術及裝備製造業帶來市場，預計“十三（sān）五”期間工業廢水運行費用增速約為6%，工業廢水運行費用約為4090 億元，年均818 億（yì）元（yuán）。另外，修訂《標準》後，汞、六（liù）價（jià）鉻、砷等物質限值可能會放（fàng）寬，鎘等物質限值可能會加嚴。這將大大減少（shǎo）重汙染工業廢水處理的成本，最大限度地促進相關企業發展。因此（cǐ）從長（zhǎng）遠來看，基於基準修訂《標準》，能夠科學合理地指導環保產業的發展，倒逼行業技術升級（jí），加（jiā）快行業的技術成果轉化與應用推廣，使得環保產業和社會經濟更（gèng）健康發展，將在（zài）我國（guó）水（shuǐ）環境質量改善和科技進步促進方麵影響重大而深遠。
基金項目：國家自然科學（xué）基金項目（41521003，41603111）和中國博士後科學基金項目（2016M601094）。
作者（zhě）：王穎，符誌（zhì）友，馮承蓮（lián），何佳，劉昌明，葛察忠
王穎，中國環境科學研究院環境基準與風險評估國家重點實驗室、北（běi）京師範大學水科學研（yán）究院，助理（lǐ）研究員。
責（zé）任作者：劉昌明，中國科（kē）學院院士，主要從事水科學（xué）理（lǐ）論和方法研究。
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