一、概述日本整個行政體係（xì）和法（fǎ）律體係的背景

（一）概述日本（běn）地方自治製（zhì）度

日本的鄉村（cūn）製度與我國不同，有非常（cháng）強的地方自治特點。，兩級結構。這兩（liǎng）級結構裏麵（miàn）又有一個廣域（yù）的自治結構，相當於我國（guó）的省、直轄市和自治區（qū）。日本的“都（dōu）、道、府、縣” 相當於咱（zán）們國家的省一級的單位。最基礎（chǔ）的是他們的市町村，實際上都道、府、縣這（zhè）個（gè）級別（bié）和市町村這（zhè）個級別，在行政級別上沒有差別。都、道、府、縣對市、町、村隻能起指導作用，或者是支援作用，它的行（háng）政長（zhǎng）官都是由地（dì）方（fāng）的選舉產生。而（ér）且在市、町、村（cūn）這個級別裏（lǐ）麵，有社會福利，還（hái）有（yǒu）傳染性（xìng）疾病的防治等公共服務供給，，所以這個市（shì）、町、村是平級（jí）的，市相當於咱們的縣，町相當（dāng）於咱們的鎮，村相（xiàng）當於咱（zán）們的行政村。下麵還有一個單位，這（zhè）個單位不具備行政功能，日語叫做集落，相當於咱們的自然村。但是他的自治組織是這麽兩（liǎng）級，，地方是省一級的廣域自治，另外一個就是基礎地方的團體。

在了解（jiě）了這些知識以後（hòu），就能了解日本大規模（mó）的公眾參與的事情，但是作為一個小的國家這樣的自治機構是可以的，很容易運行。但是對於中國，。當然市、町、村的設置也有法律（lǜ）規定，像三萬人以上的可以設置為市，五千人以上（shàng）、大概60%以上人（rén）口從事工商業的，可以設置為町，也就（jiù）是（shì）鎮，可以由老百姓自行決定。

（二（èr））概述（shù）日本國家與地方的職能

，，還有一（yī）些國防、。還有跨省域的，跨都道府縣國家層麵的高速公路的建設，還有跨大區域的國道，還有貫穿很多都道府縣的河流，。，還有社會保險，還有（yǒu）一（yī）些（xiē）社會上各種資格，涉（shè）及全國性資（zī）格的認證等等，藥品的審批，還有一些貨幣關稅等等，。

其他的像都道府縣和市町村他們其實級別上沒（méi）有（yǒu）大的差別，但是從地域上有差別，都道府縣涵蓋了（le）市町村，，後來就下放到都道府縣。除（chú）了（le）這個之外（wài）他（tā）的一（yī）些跨區域的道路和河流還有（yǒu）一些城市規劃歸都道府縣（xiàn）來管，還有一些高（gāo）中、特殊教育等等，都道府縣（xiàn）要幫（bāng）助町村，提供財政支持的時候，這是給（gěi）他的一些生活福利和（hé）兒童福利，還有地方經濟發（fā）展（zhǎn）的製定，都是從都道（dào）府縣這個層麵都是由他的自治政府來定的，最下一級的是市町村。雖然從規模上是小的，但（dàn）是從（cóng）級別（bié）上沒有大的差別，市町村負責本地的（de）消防（fáng）、戶（hù）籍還（hái）有居民登記等等，包括製定（dìng）自（zì）己市町村的計劃，這個村如果（guǒ）接受指導（dǎo）的話，接（jiē）受（shòu）都道府縣的指導（dǎo），不接受市的指導，他（tā）們是平級的。還有他們各自的中小學和幼兒園等等，還有老年的（de）福（fú）利，健康保（bǎo）險，他們對（duì）基（jī）礎設施尤（yóu）其是上下水特別（bié）重視，一般的政府部門，不管（guǎn）是都道府縣（xiàn）還是市町村都有專門的上下水道事業部（bù）。還有當地的一些經濟產業的振興等等，都（dōu）是由各（gè）自的地方政府來實現的。

（三）概述日本普（pǔ）通村的機構設置

具體到一個普通的村子（zǐ），比如說白川村，我們可以從他的網站上找到他的機構，每一個村子的機構包含兩個部分，一（yī）個就是行政機構，一個就（jiù）是議會機構，行政機構和議會機構是互（hù）相製約的，這個跟歐盟（méng）地區也有很多相似的地方。他們實際上主（zhǔ）要行使行政（zhèng）權利的是村長，或者是町長，或者是市（shì）長，是一個級別的。他們下麵有一些行政的機構，通常來說（shuō）都會（huì）有（yǒu）一個總務科，總務科整個大麵上村子的事務，比如稅（shuì）收、規劃、財政等等都是相當於財務科加辦公室這樣的職能。還有一些（xiē）居民福利，負責發放一些勞保、健康保險等等（děng），還有（yǒu）觀光振興，觀光振興科以前沒有，大概在（zài）80年代以後才開始陸續設的，就是為了促進鄉村旅遊的發展。觀光（guāng）振興科後（hòu）來權利很大，實際上主要是搞村的建設，負責落實建設用的，上（shàng）下水道建設就放在這裏，村子裏麵的行（háng）政人員也（yě）是公務員（yuán），。

另外一個是議會，議會是由全體（tǐ）村民選舉出來，或者是村（cūn）民代表選舉出來，如果村子比較小的話，就可能不設（shè）議（yì）會，設（shè）全體村民委（wěi）員會，這個跟咱們有點像。村（cūn）子（zǐ）比較小，一共一（yī）兩百人，這個村子有可能不設議會，有什麽（me）事情全（quán）體村（cūn）民來投票決定。議會的職能主要是對村長還有各個行（háng）政的職能科室進行監督，我這個村子要建一（yī）個項目，他們（men）已經把預算，各個報告都寫好了，議會負責同（tóng）意還是不同意，一般（bān）來說要三（sān）分之二的議員參加，或者三分之二的村民參（cān）加，有四（sì）分之三的人同意。

除此之外還有其他的一些行政機構，這（zhè）些機構比如教育委員（yuán）會是主管教育的，對於市村町這一級來說，通常咱們傳統村落的保護是在教（jiāo）育委員會下麵管，所以這個有點不（bú）太一樣。另外還有監察委員會和農業委員會，這是村子的一個基本機構，兩大部分。這是（shì）我們對（duì）他的一些行政體係的了解，對於鄉村規劃來說，咱們剛才看（kàn）到那個表格，，一個是（shì）立法，國（guó）家運行各項政府的時候，首先通過立法，其次就是司法，這個司法包括一些司法的解釋等等，。還有一個就是（shì）行政，實際上日本這個國家因為小，所以雖然是很強的（de）地方自治，，通過司法手段對地方的行（háng）政事務的幹預還是非常多的。比（bǐ）如說他在（zài）二戰以後（hòu）發現農村出現很多問題，尤其是農村凋敝的問題，日本叫做過疏化，年輕人都到城裏了，就叫農村過疏化，導致農業產業（yè）的凋敝，農村的衰敗，，叫城市幫助農村，工業反哺農業這個道路是一樣的，，尤其是幫扶鄉村（cūn）的時候，一般的70年代以前的時候，，都道府縣再補助20%左右（yòu），剩下的由市町村籌集，80年代以後這個數改成（chéng）50%多。也不是全部村都投，這一點跟（gēn）咱們中國有點像，選出來的試點村（cūn），通過日本全國（guó）的調查，選出來帶（dài）有代表性的（de）村莊，政府來投錢，希望能夠把他的建設模（mó）式來影（yǐng）響周圍（wéi）其他（tā）的村（cūn）莊，，所以日本政府主要是通過這種財政的（de）手段對地方的各種事務產生影響（xiǎng）。再一個就是通（tōng）過（guò）立（lì）法，首先幹什麽事要先有一堆法律，這個法律的體係包括國土利用法，城市規（guī）劃法，農地（dì）法等（děng）等，有幾十部法（fǎ）律，還有一些小的部門（mén）法。比如農村集（jí）落（luò）振興法，實際上就是自然村的振興（xìng）法，為了幹這個事情專（zhuān）門出台的一個法律，他們幹什麽事情之（zhī）前就定法律，在（zài）法律的基礎上再幹這些事情。

在（zài）法律（lǜ）的（de）框架下行政體係財政（zhèng）發揮作用，行政體係涉及到規劃這個層麵，主要是由自上而下和自下而上兩條線來組成的，大的國土規劃是由（yóu）從國家層麵到都道（dào）府縣到市町村，這幾個層麵共同形成的，要解決區域性的（de）問題，所以一定是自上而（ér）下的，要解決跨區域的（de）矛盾來協（xié）調的話，這是（shì）在國土規劃層麵（miàn）。鄉村建設規劃，鄉村的發展建設規劃通常由地方市町村發起的，在（zài）向上報，，。另（lìng）外就是在做（zuò）鄉村規劃的時候，目前因（yīn）為也經曆過不同的變化，目前的日本市町村自己行政部門先組織製訂一個（gè）粗的發展規劃，相當於咱們國民經濟社會發展規劃，相當於發改（gǎi）委的那（nà）個規劃。他們由市町（dīng）村的行政機構做一個粗的規劃框（kuàng）架，然後經過他們（men）的議會審議通過，如果村莊規劃經過（guò）村的議會同意，同意之後直接報到國（guó）土交通省，國土交通省覺得（dé）這個規劃在區域層麵上跟別的大的區域國土規（guī）劃和其他（tā）的區域協（xié）調規劃沒有大的矛盾就會同意，同意之後市町村的規劃主管部門，就是總務科這一塊再找專業的（de）規劃部門再進行信息的規劃和建設規劃，並且負責落實。

在找專業規劃的過程中通常會讓（ràng）這個（gè）村子裏麵的（de）一些NGO組織，一些誌願者組（zǔ）織，比如說好多村子都有愛護農田委員會，愛護下水道委員會，都有類似這樣的委員會，這種委員會參與到這（zhè）個規劃（huá）裏麵來。有的時候大學還有相關的專業機構，也會參與到裏麵來。規劃通常會委托一家（jiā）規劃（huá）設計公司為主，但是合同裏麵會寫上要求（qiú）各類利益主體（tǐ）參與規劃。合同裏麵就會寫上這個（gè），一些NGO可能不要錢，有些大學（xué）機構可能有一些勞（láo）務費，就在一個合同裏麵（miàn）實現，從合同的角度規定了必須有多個團（tuán）體（tǐ）涉（shè）及（jí）到村莊的團體來參與專業的規劃，這個專業的規劃必須符合上麵說的所有法律，不能和法律有所衝突。這樣的話一旦這個規劃（huá）做完了以後，由他們議會審（shěn）議通過（guò）以後就可以實施了，實施（shī）的過（guò）程當（dāng）中，並不是（shì）像咱們一樣由政府主導實施（shī），他們通常會成立一個公司，他們日本叫（jiào）財團法人，成立一個公司，由這個公司，國家的（de）錢撥給（gěi）這個公司（sī）。有村民（mín）委員，有專家，有很多人組成，組（zǔ）成一個議事（shì）會，這個議（yì）事會來決定這個公司（sī）在實施的時（shí）候應該朝什麽方（fāng）向實施，這個國家的法律要求（qiú）必須不能賠錢，所以必須在落實的時候要考慮到比如建一個基礎設施的運營管理，因（yīn）為不能賠錢，這個公司一旦成立了以後（hòu），不（bú）光是（shì）建設（shè），包括運營也歸這個公司管，所以這個公司作為一個市場機構不能賠錢（qián），必須要（yào）把日後的維護運營（yíng）的各種費用都要考（kǎo）慮清楚。所以這是他在村鎮規劃建設（shè）的層麵跟市場化結合非常（cháng）緊密。

但是如果涉及到（dào）村子（zǐ）和村子協調的問題，比如兩個村子離的很近，個字建設汙水廠不合適。地方自治法規定的地方事務機構裏麵有一個專門解（jiě）決這個問題的，叫一部事（shì）務組，就（jiù）是一個議事（shì）機構，如果從區域規（guī）劃層麵覺得這幾（jǐ）個村（cūn）子應該蓋一個基礎設施，這一部事務（wù）組可以（yǐ）在都道府縣的指導下，，這個部門就是協調（diào）這幾（jǐ）個村莊，大家把設施應該建在什麽地方（fāng），大概花多少錢，日後的運行，會花多少錢，成立一個（gè）財團法人，成立一個公司，然後（hòu）幾個村再（zài）由市場化運營的手（shǒu）段去運營幾（jǐ）個村共同使用的基礎設施和公共服務設施等等，所以一部事務組就是解決跨行（háng）政區域的建設問題（tí）。

主管鄉村規劃（huá）的主（zhǔ）要是有兩個部（bù）門，當然還（hái）有其他部門都會涉及，剛（gāng）才說的傳（chuán）統村落是（shì）由文部省來管的，但是主要涉及鄉村（cūn）事（shì）務是國土交通省，、國土部、發（fā）改委、、國家旅遊局等等（děng），相當於（yú）這麽一大（dà）堆的部委合成（chéng）的一個，他們是2001年的時候（hòu）才實現大部合（hé）並，，也有國土廳、交通（tōng）省等。2001年之前也是解決不了部委條塊分割的問題，出現了很多多規（guī）不合一，條塊分割各管各的，他們集中把各個相關的部委合成一個大的部委，叫國土交通省。

還有一個涉（shè）及到農村的就是農林水（shuǐ）產省，農林水產省不管地，隻管（guǎn）產業振興（xìng），這個地方種什麽，可以指（zhǐ）導種什麽，怎麽種。但是有一個部分自然村這個層麵是是由國土交通省和（hé）農聯生產省共同來管，因為自然村他認為這個是和（hé）農業的發展關係（xì）最密切的一個區（qū）域，相當於（yú）咱們的自然村，他們叫集落。這（zhè）個是由國土（tǔ）交通省和（hé）農聯水產省共同來管，其他（tā）的（de）一些關於空間規劃的，空間建設的基本上全都歸國土交通省，這是他們解決（jué）多規合一的辦法。

二、概述日本鄉（xiāng）村規劃的曆（lì）程和框架

日本的鄉村規劃和建設也經曆了不同的階段，因為不同的階段出現的問（wèn）題和建設目標不一樣，所以它（tā）的發（fā）展和組織（zhī）的形式也不一樣。

（一）概述日本鄉村規（guī）劃的幾個階段

第一個（gè）階（jiē）段大概在70年代早期，然後這個（gè）時間主要是為了增加收入和提高農村的生活水平，因（yīn）為應對的是農村過疏化，就是相當於農村（cūn）空心化問題，然後農業（yè）凋敝，農（nóng）村衰（shuāi）落這種情況，所以他主要（yào）是政府投資（zī）進行農村土（tǔ）地的整理，整理好讓他更方便去發展農業，但是整理之後發現他（tā）跟美國不（bú）一（yī）樣，因（yīn）為更多那些（xiē）農村的地是非常（cháng）分散的，大規（guī）模的集中化機械化的農業生產不現實。他們就通過更精細化農業土地的整理來促進不同區域的產業發展，也（yě）沒有辦（bàn）法實現大規模的全國層麵的機械化。另外（wài）一個就是加大了（le）農業生產設施和人居環境（jìng），人的生（shēng）活基礎（chǔ）設施的建設。希望能夠縮小城鄉差（chà）距（jù），能夠讓人更多的留在鄉（xiāng）村，更多的來維護農業產業。

到了後來70年代後（hòu）期的第二個階段，他（tā）們發現國家（jiā）一刀切的政策發生很多（duō）問題，所以就開始鼓勵不同（tóng）地區在產業發（fā）展，在人居環境的發展（zhǎn）方麵應該有一些特色，當然了人居環境設施進一步改善，農村的居住條件進一步提升，而且有（yǒu）了相當多的特色。我還要講日本特別有意思的是建設（shè）再怎麽現代化，沒有大（dà）規模（mó）的西（xī）洋化，沒有像咱們這樣弄了很多的小洋樓，絕大多數都是傳統建築基礎上（shàng）改良的，這個日本是有一（yī）些措施。

第三個階段就是（shì）在前兩個階段的時候（hòu），政府的幹預度是非常強的，基本上在規劃程序上，包括立（lì）法上沒有寫明要地方的農民參與，要地方的居民參與，那時日本農民價值觀的差異也沒有那麽大，服從性比較強，政府給我們投資基礎設施，肯（kěn）定是（shì）行的，我們都同意。所以在前兩（liǎng）個階段基本上沒有（yǒu）村民廣（guǎng）泛參與這個程序（xù），包括規劃程序和立法程序都沒有。到了第三個階段農村生活水平已經達到了（le）一個較高的水平，農業的發展，現代農業也發展到更多的多（duō）元化，而且（qiě）出現了兼業化，很多人（rén）在城裏上（shàng）班，也回（huí）家種田，這種情況下鄉村居民價值觀發（fā）生了很大的變化，這個時候很多的事情在議會通不過了，所（suǒ）以必然在規劃的層麵需要老百姓廣泛的參與。這個時候老百姓不光（guāng）是參與到（dào）規劃的過程中，而且（qiě）參與到建設甚至運（yùn）營的過程中，為什（shí）麽（me）要參與到運營（yíng）過程當（dāng）中，因（yīn）為除了政（zhèng）府投的錢，老百姓自己也要投一部分錢，做上下水的時候公共設施是（shì）政府投資的，有一部分不夠的是市場融資的，但是每家接入戶肯定是自己（jǐ）掏（tāo）錢。還有涉及到（dào）農民自己掏錢入股運營設施，涉（shè）及到收入盈（yíng）虧的問題，所以參與運營管理的力度就更強了（le）。

80年代末期以後的第四個階（jiē）段（duàn），因為大部分的農村都（dōu）已經建設的（de）相（xiàng）當好，這種情況下（xià）有一（yī）些從全國層麵上規劃建設都差不多了，個別的村莊（zhuāng）可能會有自己的（de）需求，這個時候從村民參（cān）與型轉化成村民（mín）主導型。

日本有過（guò）三次大規模村莊合並。一個是明治時期的村莊大合並，還有二戰結束以後的昭和時期的大合並，還（hái）有（yǒu）平成時（shí）期的大合（hé）並（bìng）。村莊大規模的合並以後使（shǐ）日本的（de）村莊減少了差不多三分之二還要多，他當時做村莊合（hé）並，像（xiàng）咱們做遷村並點一樣，他做遷村並點因為各地都是地方自（zì）治，地方發展產業的（de）時候競爭（zhēng）會非常激（jī）烈，非（fēi）常不利於（yú）形成大規模的產業化，所以政府就開始介入，出錢給村子整地，推動幾個村互相商（shāng）量，如果不遷並的話，我（wǒ）就不（bú）投（tóu）錢建基礎（chǔ）設（shè）施。現（xiàn）在日本農村裏麵很多（duō）設施非常發達，幾乎每個（gè）村子都有小學、都有圖書館，當時村莊遷並的時候是以一個生活圈的為基礎，比如說（shuō）大（dà）概五六百戶要有一個小學，如果這個村子一兩（liǎng）百戶，那個村（cūn）子一（yī）兩百戶，就要合並集中建（jiàn）一個小學還有圖書館等等其他的設施。咱們國家也有一（yī）段時期進行大規模的（de）拆村（cūn）並點，後來又提出來說拆村並（bìng）點不行，我覺得拆村並點沒有錯，關鍵是組織建（jiàn）設的時候是以什麽樣的態度，準備促進農民哪些方（fāng）麵，你要把這個事（shì）情想清楚。

到了第五個階段基（jī）本上村莊（zhuāng）形態都比較穩固，拆村並點基本上很少了。這種情況下他們開始美麗提升階段（duàn），各個村莊都深入的挖掘自己每個村（cūn）莊獨特的地區資源，他獨特（tè）的潛力和（hé）特色，提高整個村莊平台（tái）認知度和軟實力。

但（dàn）是有一點我覺得非常值得注意，每個階段都設立了試點（diǎn）村的設（shè）施，，通過全國性的大普查和（hé）調查來選（xuǎn）定一些有代（dài）表性的村莊，政府早（zǎo）期投60%，地方政府在市場上再融資，然後自己掏一些（xiē）錢，然後進行建（jiàn）設。好的就評選全國美麗村莊，全國魅力村莊（zhuāng），通過設立試點村選出代表性的示（shì）範村帶動周圍一批其他（tā）村莊（zhuāng）向他學習，所以這一點尤其是對中國來說是（shì）非常值得借鑒。

（二）概述日本鄉村規劃方法發展的階段性

剛才說的是鄉（xiāng）村建設發展階段，具體到鄉村（cūn）規劃方法也發生了很大（dà）的變革。因為剛開始的70年（nián）代，大家還是用（yòng）城（chéng）市規劃的方法去規劃農村，但是這些學者（zhě）包括一些專業人士做的過程當中發現農村建設實施運營與城市差別（bié）較大（dà），尤其是（shì）農村的建設用地和農業生產用（yòng）地（dì）等等錯綜複雜（zá）的交錯在一起，當然他們城裏的地也是私有地，農村的地也是私有地，沒有城鄉差別，隻有職業（yè）差別（bié），我職業是農（nóng）民（mín），我就是農（nóng）民，我不（bú）幹農民我去工廠上班（bān），我（wǒ）就變（biàn）工人了（le），所以他們沒有這種戶籍的差別，大家都一樣，隻不過從事的職（zhí）業不一（yī）樣。

剛（gāng）開（kāi）始的時（shí）候日本（běn）規劃師使用城市規劃（huá）的方法來編（biān）製新村莊規劃，在一（yī）定程度上取得的一定的效果（guǒ），一開始的規劃主要集中在基礎設施上，基礎設施規範化、標準化也還行，但是到後來涉及到產業規劃、文化的規劃等等方麵的規劃，發（fā）現城市規劃的方法不太適合，隨之發生了轉（zhuǎn）變，80年之前日本政府製定了很多村莊規劃（huá）標準，村莊規劃（huá）考核，跟我國一樣，，因為政（zhèng）府（fǔ）出錢多，這個事情就容易規範。所以也出台了很（hěn）多農村農房建設（shè）標準，農村土地（dì）規劃標準（zhǔn）等等一係列的標（biāo）準（zhǔn），這個階（jiē）段主要特（tè）征就是國家做（zuò）標準做導則。

到了80年代（dài）以後，日本的農村已經發展的比較好，這個（gè）時候老百姓的想法就開始越來越多樣了（le），尤其是政府也（yě）不會像以前一樣（yàng）投那麽多錢了，這個時（shí）候如果（guǒ）不進行村民參與的話（huà），許多（duō）提議連議會都過不了（le），因為所有的規劃都要議會審批，議（yì）會過不了，所以這個時候開（kāi）始從（cóng）他們國家的立法，包括（kuò）一些國土（tǔ）交通省出台的一些規劃的規範（fàn）等等（děng），這些開始要求一定要加入村民參（cān）與的內容，包括對村民參與的形式，比如說村民加入編製小組（zǔ），村民加入（rù）審（shěn）議小組，村（cūn）民要調查（chá）、規劃、實施、運（yùn）營各（gè）個階段都要由村民代表參與。

80年代到現在，自（zì）下而（ér）上的村民參與就變成規（guī）劃的主流，更加能夠（gòu）促進村莊產生造血功能，由內而外的發展（zhǎn）村莊，這裏包（bāo）括（kuò）幾個層麵，一個村民要（yào）做規劃，我參與了（le）一個日本的規劃，他們一塊畫圖，在參與的過（guò）程當中不斷的提出意見（jiàn），然後協商解決。尤其是花錢的時候，，老百姓（xìng）也出錢，關乎著每一個人（rén）的利益，所以（yǐ）參與度很高。另外就是村民一起討論如何來建設（shè），這（zhè）個方麵必須要在規劃裏（lǐ）實現。所以村莊規劃從過去的評審規劃成果，到變成行政部門和村莊議會來審規劃、建設實（shí）施和運營維護（hù）的整個過程。到80年代以後，因為大部分的（de）規劃和建設都（dōu）已經建的差不多（duō）了，所（suǒ）以這個時候每個村莊的（de）農民都會有不同（tóng）的需求，這個需求已經不再是全麵性的需求，有可能是局部的需求。村民（mín）提出來需求和發展計劃，經過他們村莊審議，然後再往上報，這個時候變成村民主導型。參與型規劃的過程當中政府作為（wéi）協調的，來協調規劃設計部門和村（cūn）民資本等（děng）各（gè）利益主體。村民主導型規（guī）劃的過程中政府（fǔ）完全不管了，村民如（rú）果需要政府投錢（qián）報告，，覺得這個地方（fāng）需要這個建設（shè），經過一係列的專家審批，同（tóng）意你的（de）規劃再給（gěi）你錢，完全村民（mín）組織（zhī）、申報。但是（shì）目前參與式規劃仍然比較普（pǔ）遍，主導型規劃是零星的。這是規劃方法的一種變化（huà）。

我們總結一下發展的階（jiē）段性（xìng），我們可以（yǐ）看出來有（yǒu）幾個大方麵，一個日本的鄉村規劃研究從過去開始，每個（gè）階段都是反應當時（shí）的時代需（xū）求，既不能落後，也不能超前（qián），所以一定要是一個階段一個階段來，每個階段有自己的（de）重心，有自（zì）己主要的目標。像70年代主要是發（fā）展（zhǎn）農業，土地利用（yòng）的（de）問題（tí）和農村整治的問題。80年代，因（yīn）為農業的競爭加（jiā）劇了，這個時候反應不同的特色，進一步提升農村的人（rén）居環境，同時對（duì）於村落的（de）保（bǎo）護開始重視。到90年代以後就開始注重城鄉交（jiāo）流，尤其是一（yī）些（xiē）市民農園，社區支持農業，市民農（nóng）園在近郊區普遍的開始發展起來了（le），這是城鄉一體的交流方式。

日本對於整個鄉村（cūn）區域的景觀規劃特別（bié）重視（shì），景觀規劃日本是受到歐洲的影響。2000年歐洲出台了一個（gè）歐洲風景（jǐng）公約，把鄉村稱之為文化景觀，就開始把（bǎ）鄉村（cūn）的聚落和周圍大的自然環境結合在一起考慮，這個時候（hòu）已經不再是專門的關注村落，而是把他們結合在一起來尋找村莊獨特的景觀風貌（mào），這個（gè）時候也引入了一些歐（ōu）洲（zhōu）景觀特征評價的方法，歐洲像英國全國分（fèn）成了大概十（shí）幾個不同的景觀特征區，日本也（yě）開始做這個，從（cóng）最早關注農田和村落，逐漸的發（fā）展成關注整體（tǐ）和區域的，還有城鄉的互動。另外村莊（zhuāng）規劃的變化從政府主導的模式向村民主導的模式開始變化（huà）。

第三個從規範劃一的這種規劃模式（shì），政（zhèng）府有（yǒu）導則，有標準，通過這種（zhǒng）方式開始逐漸（jiàn）的放開，規劃開始逐漸的呈現多元化，很多規劃都（dōu）有各自的特點。比如前麵我提到（dào）的白川村的規劃，針對自己的傳（chuán）統聚落有一個（gè）很細致的規劃。另外一個就是規劃（huá）的評價，從注重對規劃（huá）成果的（de）評價開始轉向延伸（shēn）到實施（shī）管理的全過程的評價，這個規劃畫圖畫再好，大家覺得沒有落地，這個規劃沒有辦法評價，最後一定是實施運（yùn）營幾年效果非常好，這樣的（de）規劃才是一個好的規劃。這是一個大的體係發展。

三、概述日本鄉村（cūn）規劃的特點及借鑒

（一）注重以農業（yè）產業發（fā）展為基礎

日（rì）本的村莊有一些可以借鑒的地方（fāng），它的每一個發展階段都會有一個恒定不變的主題就是產業發（fā）展，產業發展（zhǎn）始終貫穿在村莊規劃建設的各個層麵，，其他（tā）的村莊更多還（hái）是要靠自己來發展，，在公益性（xìng）設施層麵上（shàng）政府還出了很多的錢，但是產業發展還是靠（kào）自己，所以真正的村莊造血必（bì）須以產業發展為基礎。

左圖是一（yī）個整理後的村莊，周圍都是稻田。我們從圖中可以看到實際上日本（běn）的農村（cūn）西化（huà）或者城市（shì）化的趨勢並不嚴重，民（mín）居風貌的管理是非常好的。這裏麵還有一個鄉村的工廠，鄉村的工廠體量也沒有形成巨大的尺度，顏色也盡可能要（yào）跟（gēn）周圍的民居協調。

（二）概述一下一村一品

70年代的大分縣開始從產業出發來做（zuò）一村一品，但是這個一村一品不適合所有的區域（yù），城市（shì）近（jìn）郊（jiāo）區域沒有辦法一村（cūn）一品，因為（wéi）城市近郊區（qū）域進行了大量村莊簽並，一村一品主要適用於過疏地區，農村凋敝的（de）地區，相對比較偏遠，或者山區的地方，山區這種地方沒有辦法進行大規模產業結合，大分縣整個是在日本中部山區（qū）的，在這樣的（de）條件下，一村一品是伴隨（suí）著鄉村休閑產業發展，一開始想主打不（bú）同的農產品，我們可以看到，他的（de）包裝和設計，都是非常（cháng）好的，這都是不（bú）同的村子，老（lǎo）爺爺老奶奶種的梅子，針對每個村莊不同的特點進（jìn）行挖掘，挖掘以後為了促進農產品來賣（mài）。我國台灣也是（shì）這（zhè）樣做的，我記（jì）得南（nán）投縣有很多村都是種茶葉的，這個村是竹林茶葉（yè），你可以來（lái）欣賞竹林，同時買茶葉。那個村是種了熏衣草（cǎo）茶葉，尋找一些微小的差別。主要是為了主打他（tā）的產品用，是為了讓他的產品（pǐn）跟別的地方有（yǒu）所區別，因為每個產品都要注冊商標，要想在市場上站住腳（jiǎo），必（bì）須要找到特點，否則進行市（shì）場化運營的話，沒有辦法賣（mài），或者賣不上（shàng）價。除了這個之外產業發展有一段時（shí）期相當的鼓（gǔ）勵鄉（xiāng）村工業，因為已經非常強（qiáng）的認識到農業基本需要不了這麽多勞動力。日本要花很多的政府補貼來補貼農（nóng）業，日本的牛肉比（bǐ）澳大利亞（yà）進口的牛肉（ròu）貴幾倍，政府給他好多補貼。所以沒有辦法，要想賣的貴，必須做一村一品，做成特色的養殖，這些牛都（dōu）是（shì）吃（chī）特殊的生態用品，吃山楂的，所以才能賣高價，現在有一些村（cūn）子（zǐ）賣柴雞蛋就賣的（de）很貴，就是走這條（tiáo）路子，因為要做（zuò）集中的（de）市場化，所以（yǐ）鄉村的副業和農產品加工業都在村子裏（lǐ）麵實現，農產（chǎn）品包裝廠子（zǐ）也都在村裏（lǐ），同時解決（jué）很多就業，因為農業用（yòng）不了那麽（me）多勞動力，又為了（le）振（zhèn）興農（nóng）村，城裏麵也沒有這麽多的就業崗位，就把一些工業設到這個村子裏麵，主（zhǔ）要是（shì）一些農產品的加工業，也有一（yī）段（duàn）時期日本提出來叫工（gōng）業反哺農業（yè），索尼這些大公司跑到村（cūn）裏麵開廠，因（yīn）為對用地的控製很嚴，不可能建（jiàn）成（chéng）大規模的大工廠，日（rì）本的（de）大公司把一些研發機構、裝備機（jī）構放在農村，有點像矽穀的的樣子，尤其是（shì）一些文創企業，這一（yī）點跟台灣很像，第三產業極大促進日本農村（cūn）各方麵的包（bāo）裝（zhuāng），包括非物質文化遺產，有一個（gè）很大的提升，這都是城裏麵（miàn）開的（de）文創公司（sī），幫農村包裝產品，實際上是很高大上的，非常精致。都是以產業為基（jī）礎的。

（三）因地製宜市場化運作的鄉村基礎設施建設

這個過程中實際上是（shì）伴隨著村民參與起步的，一（yī）個是市場化運作（zuò），政（zhèng）府投一部分錢，成立一個公司，這個公司由村民（mín）和NGO共同組成（chéng）一個（gè）公司，這個公司（sī）要跟農民一起商量，什麽樣的基礎設施適（shì）合。

不同（tóng）的地方因（yīn）為經濟、地方特色的問題，所以基礎設施都是非常因地製宜的，但是有一個共同（tóng）點，他（tā）們的（de）基礎設施都可以掙（zhèng）到錢，因為都有村民參與，我們建汙水處理設施的時候，電費、水費（fèi）都需要村民上交，所以水費、電費一開始都是商量好的，通（tōng）過收費來維持運營機構。所以村民對運營的價（jià）格，建（jiàn）設資金的價格就很關心，所以就能夠做到因（yīn）地製宜。

左圖是城市近郊區的，幾個大村子形成（chéng）一個（gè）大水廠（chǎng），這個水廠是幾個町（dīng）幾個村共用的，這個也是共同運營的，所以會因地製宜，不同的條件建不同的設（shè）施，因（yīn）為村民要掏錢，所以一定不會弄的不配合。

（四）注重製度化的村民參與

在剛才說的日本鄉村規劃（huá）的前兩個階段，由於政府主導，主要做基礎設施（shī），不用村民參與，幾個（gè）月就編（biān）製完成。然而在後來幾個階（jiē）段村民參與這個規（guī）劃運行的（de）時間是非常長的，這是我在日本參與做的傳統村落保護的規劃（huá），這些老人都是村裏麵退休的老人，他（tā）們的教育（yù）程度很高，45%都是本科以上，他（tā）們退休以後有退休金，農民退休以後跟城（chéng）裏的工人一（yī）樣（yàng）有退休金，農民是一個職業，都有養老金和醫療保險，圖中的組織是一個叫（jiào）YAGI村村民文化保護委員會，他們（men）時刻關注著村裏的一草一木。

這（zhè）是另外一個村子跟（gēn）他（tā）們兩個委員會的會長（zhǎng）交流，上圖是匯報的過程，每次匯（huì）報村民們都提出很多的意見，他（tā）們對每個（gè）房子（zǐ）的曆史都了解的很清楚（chǔ），反反複複的匯報，所（suǒ）以有一定的難（nán）度。

（五）概述村民教育機（jī）製

村莊行政機構和議會，每年都對村民進行培訓，針對不同時期的特點，像大分縣村民為了（le）了解國際市（shì）場，他們都去參加世博會，還專門（mén）派負責產業產（chǎn）品（pǐn）的（de）人去外國（guó）學習，這都是村子自（zì）營公司出資（zī）讓村民（mín）去培訓，也經（jīng）常請專家培訓。京都大學的教（jiāo）授講，整個京都的文化保護是（shì）由京都的家庭婦女完成的，因為不（bú）能一開始去大學調查（chá）京都的傳統建築，很多家庭主（zhǔ）婦不上班（bān），但是大多數家庭主婦都是本科畢業的，她們對村子的建築及文化特別感興趣，主動的接受培訓，然後成為文化（huà）保護和各種調研的主體，每當他們的調研過程（chéng）當中發（fā）現問題，會提出很多中肯的意見。

（六（liù））注重鄉村文化的保護

日本農村現代化已經很多年了，實（shí）際上他們到（dào）80年代末基本上實現了農村的現代化，到（dào）目前他們農村的（de）房子依然（rán）保持著傳統的形式，原因（yīn）有兩（liǎng）方麵，一個是（shì）通過政府引導，一個是日本的老百姓集體觀念特別強。村民建設新房子時，房子（zǐ）裏麵設施很好（hǎo），但（dàn）是房子外麵自覺的保護了他們傳統的樣式，而且每個村子裏麵都有至少一個神社，一般的村子都有好幾個，日本的神社是（shì）供奉祖宗（zōng）或（huò）者是英雄的。廟是供奉神仙的，不一定每個村子都有廟，但是每個村子都（dōu）有神社，就像中國的祠堂，祠（cí）堂都是傳統（tǒng）樣式，祠堂在村子（zǐ）裏麵都是最具地位（wèi）的房子（zǐ）。白川鄉的村規民約的約束力特別強，規定不準賣，不準租，不準改，未經村民委員會（huì）同意的話（huà），不（bú）能賣。他們不僅保護房子，而且保護傳統生產生活方式。

本文為創新村莊規劃係列講座第二期嘉賓實錄，已獲得作者授權發布（bù）。